“霸屏”弹窗广告谁来管？

“霸屏” 新华社发 商海春 作

□新华社记者 邬慧颖 颜之宏

长期以来，很多消费者打开电脑发现，各类花花绿绿的弹窗广告扑面而来，让人眼花缭乱，想关掉却无处下手……

记者调查发现，“霸屏”的网络弹窗广告不仅影响用户工作效率，还可能存在侵犯用户隐私、暗含违法信息等问题，亟待加强监管。

弹窗广告多如牛毛

有的根本无法关闭

某广告公司工作人员向记者透露，一些弹窗广告的关闭按键其实只是摆设，用户点击后非但不能关闭广告，反而会进入广告页面。即便用户安装了过滤屏蔽软件，公司技术人员也有办法应对，强制给用户推送。

有网民戏称：“世上最了解你的也许不是家人，而是弹窗广告。”很多消费者发现，只要浏览过某类商品，相关广告就会纷至沓来。

记者通过某浏览器登录一家电商平台，随机浏览了一款家教学习机。之后的7天内，每天早上、中午、下午，电脑桌面正中心位置弹出的该浏览器新闻页面，都包含了该商品。此外，每次打开该浏览器，页面左下方与右下方就弹出该商品链接，点击关闭后，过一个小时会再次弹出。

值得警惕的是，一些弹窗广告还暗含色情、诈骗等内容。记者发现，许多弹窗广告以炒股、生发、药品、女性直播、蜂蜜等为主要内容，宣传字眼十分夸张。

2019年3月，南京网警通过官方微信公众号提醒，有市民因轻信弹窗广告中“充值30得50游戏币”内容，被骗1万余元；网页随处可见的“日赚100至300元”“扫码就有礼”“您已获得某某大礼包”等弹窗可能隐藏巨大陷阱。

投入2万元即可弹窗100万次

记者调查发现，弹窗广告已形成完整的产业链条。

一位网络浏览器研发人员透露，国内大部分软件实行免费使用，开发者为了获利，通过强行植入广告等方式“迫使”用户阅读广告。

“为满足一些广告主提出的‘精准广告’需求，我们就通过搜集、分析消费者上网浏览痕迹，制作精 准 客 户画 像 进 行推送。”

某 知名 搜 索 服务 提 供 商提 供 的 数据 显 示 ，2019年“双十 一 ”前夕，电商行业广告主的广告投放量比平时增加了两到三倍。

谁来管？怎么管？

我国广告法第44条明确规定，“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”近年来，相关部门多次针对互联网广告开展整治行动，并取得一定效果。但是，弹窗广告过多过滥的问题，像牛皮癣一样难以根治。

业内专家建议，应多措并举，细化相关管理办法，完善公民个人信息保护制度，多部门联合打击违法行为，规范网络弹窗广告发展。

2019年5月，我国《数据安全管理办法（征求意见稿）》明确提出，网络运营者不得以改善服务质量、提升用户体验、定向推送信息、研发新产品等为由，以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导个人信息主体同意其收集个人信息。

中国信息安全研究院副院长左晓栋建议，可参照国家治理垃圾短信的措施来加强对弹窗广告的监管，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送弹窗广告；接收者同意后又明确表示拒绝接收弹窗广告的，应当停止向其发送。

北京市京师（太原）律师事务所律师胡荣认为，针对网络弹窗广告，相关部门应加大管控力度，例如多部门联合执法，每年不定期对网络弹窗广告进行突击检查，对涉及色情、暴力、侵害他人隐私权等违规违法行为坚决惩处，对构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

安徽大学社会与政治学院副教授王云飞建议，完善网络广告管理办法，对弹窗广告播出时间、间隔时间、播放内容加以明确。 据新华社