“两业”融合发展意见首度亮相：将切实稳住传统领域消费

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11月15日，国家发展与改革委员会举行新闻发布会，除了目前宏观经济运行情况外，国家发改委新闻发言人孟玮在会上介绍了将于今天公布的《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。她表示，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然趋势。

孟玮在会上同时介绍了近期调整基础投资项目基本金比例，以及规范资产管理新规的有关情况。"两业"融合挖掘消费空间

孟玮在会上透露，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意，国家发展改革委等15部门联合近日印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（简称“《实施意见》”），并于今天正式对外公布。

《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。

孟玮表示，将积极发展消费新业态新模式，以产业融合带动消费。例如，在消费服务重点领域和制造业创新融合方面，重点发展手术机器人、医学影像、远程诊疗等高端医疗设备，开展健康管理、运动向导、精准照护等增值服务，逐步实现设备智能化、生活智慧化。

同时也将切实稳住传统领域消费。一方面，稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。另一方面，大力促进更新消费。以家电、消费电子等为重点，落实生产者责任延伸制度，健全废旧产品回收拆解体系，完善机动车、船舶和农机报废回收更新办法。

“我国具有超大规模市场优势，再加上新技术手段的不断应用，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，仍然具有很大的潜力和空间可以挖掘。”孟玮说。

《实施意见》也明确，在推动两业融合发展的过程中，要发挥多元化融合发展主体的作用，其中包括产业链龙头企业、行业骨干企业，也包括专精特新中小微企业、平台型企业和机构，以及其他各类主体。

同时，《实施意见》还从优化发展环境、强化用地保障、加大金融支持、加强人力资源保障等方面明确了相关保障措施。孟玮表示，发改委将将着力解决一批制约两业融合发展体制性机制性障碍，强化政策性创新，加大对各类市场主体的支持和引导力度。投资流向能源领域

除了《实施意见》外，孟玮还介绍了10月份投资项目审批核准情况。10月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目8个，总投资442亿元，主要集中在能源领域。

为了进一步优化投资，11月13日的国常会上提出，允许在部分基础投资项目下调资本金比例不超过5%。同时，会议还对鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金明确了有关政策。

孟玮表示，固定资产投资项目资本金制度是优化投资结构、深化投资领域供给侧结构性改革的重要手段。自1996年，我国建立固定资产投资项目资本金制度以来，曾3次调整项目最低资本金比例，对加强宏观调控，保持国民经济持续健康发展起到了积极效果。

今年以来，党中央对做好“六稳”工作、促进有效投资、加大基础设施补短板力度提出了明确的部署和要求。今年《政府工作报告》明确提出要“创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例”。

孟玮指出，贯彻落实党中央和国务院决策部署，通过适当调整资本金比例，有利于发挥项目资本金制度的引领作用，有利于调动各方的积极性，也有利于促进产业结构调整优化，促进形成强大国内市场。

同时，孟玮也强调，国家规定的项目资本金比例是项目资本金最低比例的下限，实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上，综合考虑项目的投资收益、贷款风险等实际情况自主确定，金融机构要按照商业化原则，自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和比例。引导社会资本服务实体经济

国家发展改革委会同人民银行等部门在10月联合印发了《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》（简称“《通知》”）。

孟玮介绍，《通知》明确了在过渡期内的政策安排。根据新老划断的原则，资管新规出台前金融机构已与符合规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效，过渡期内，金融机构可以发行老产品出资符合《通知》规定要求的两类基金，但应当控制在存量产品整体规模内。

过渡期内，金融机构对资产管理产品投资符合规定要求的两类基金，在向投资者充分披露和提示产品的投资性质和投资风险的前提下，可以将该产品整体视为合格投资者。

符合规定要求的两类基金接受资产管理产品及其他私募投资基金投资时，该两类基金不视为一层资产管理产品，避免对基金运作产生影响，该政策适用于过渡期内和过渡期结束后。

孟玮表示，国家发展改革委将会同有关部门，对符合通知规定要求的两类基金和金融机构执行通知的情况加强监管，进一步加强金融风险防范，最大限度消除监管套利空间，更好发挥两类基金服务实体经济高质量发展的积极作用。